Studenten auf dem Marsch: Wie eine nationale Tragödie eine Massenmobilisierung der Jugend auslöste, die Serbien neu prägt Studenten

Der Einsturz der Überdachung am Bahnhof von Novi Sad im November 2024, bei dem 16 Menschen ums Leben kamen, löste in Serbien einen Kampf für Gerechtigkeit aus, der auf Repression stieß. Seitdem haben von Studierenden angeführte Proteste Serbien erschüttert und eine gesamtgesellschaftliche Front geschaffen, die Rechtsstaatlichkeit fordert. Dieser Text beleuchtet die Krise aus der Perspektive der UN-Agenda für Jugend, Frieden und Sicherheit und zeigt auf, wie staatliche Maßnahmen drei ihrer Säulen – Partizipation, Schutz und Partnerschaft – bedrohen und wie junge Menschen mit neuen demokratischen Praktiken experimentieren.

Jugend in Bewegung: Wie eine nationale Tragödie Studierende mobilisierte, die Serbien neu gestalten

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Der Originaltext wurde auf Englisch verfasst.

1.    Einleitung

Seit über einem Jahr kämpft eine historische, von Studierenden angeführte Bewegung für Demokratie und Rechtsstaatlichkeit gegen ein autoritäres Regime in Serbien – einem Land, in dem nur 16 Prozent der Bevölkerung unter 30 Jahre alt sind und in dem junge Menschen oft als apathisch abgetan werden. Dieser Artikel beleuchtet die anhaltende gesellschaftspolitische Krise in Serbien aus der Perspektive der UN-Agenda „Jugend, Frieden und Sicherheit“ (YPS) und argumentiert, dass die Reaktion der Behörden drei Kernsäulen des YPS-Rahmenwerks untergraben hat – Partizipation, Schutz und Partnerschaft.

Serbien erlebte am 1. November 2024 eine nationale Tragödie, als das Vordach des kürzlich renovierten Bahnhofs von Novi Sad einstürzte und 16 Menschen tötete. Der Bahnhof wurde während des Umbaus zweimal wiedereröffnet, 2022 und 2024, beide Male vor Wahlen, wobei private Bauunternehmer beauftragt wurden, denen später Korruption und Sicherheitsverstöße vorgeworfen wurden (Serbian Monitor, 2025).

Die Öffentlichkeit protestierte und forderte Gerechtigkeit für die Opfer sowie Rechenschaftspflicht von der Regierung. Da jedoch studentische Demonstranten Angriffe erlebten, die ungestraft blieben, erwiesen sich diese Ereignisse als der Wendepunkt, der eine der größten Protestbewegungen in der serbischen Geschichte auslöste (FDU Student Plenum, 2025).  
Studierende blockierten ab Mitte November 2024 ihre Fakultäten, und bis Dezember waren drei Viertel aller öffentlichen Fakultäten blockiert, wobei sich auch Schüler der Oberstufe anschlossen. Die Studierenden einigten sich bald auf vier Forderungen:

1. Die Veröffentlichung sämtlicher Unterlagen zur Renovierung des Bahnhofs von Novi Sad;
2. Die strafrechtliche Verfolgung aller Personen, die Studierende und Demonstranten angegriffen haben;
3. Die Rücknahme der Strafanzeigen gegen friedliche Demonstranten; und
4. Eine Aufstockung der Mittel für staatliche Universitäten (N1 Belgrad, 2024).

Die Analyse des Geschehens aus der Perspektive der YPS-Agenda hilft, die Krise (Reaktion)  bzw. Krisenbewältigung zu verstehen, und hebt mehrere neue demokratische Praktiken hervor, die von jungen Menschen angewendet werden.

2.    Jugendliche ohne Frieden und Sicherheit 

Die YPS-Agenda, die durch drei Resolutionen des UN-Sicherheitsrats festgelegt wurde, zielt darauf ab, Jugendlichen eine aktive Rolle bei der Konfliktprävention und Friedenskonsolidierung zu verschaffen. Sie umfasst fünf Säulen: Partizipation, Schutz, Prävention, Partnerschaften sowie Austritt und Wiedereingliederung.

Die YPS-Agenda ist für Serbien von Bedeutung, da das Land Teil der post-Konfliktregion des Westbalkans ist, in der viele ungelöste Probleme bestehen. Eines davon ist beispielsweise der Konflikt zwischen dem Kosovo* und Serbien, der im Rahmen des Belgrad-Pristina-Dialogs behandelt wird, der von der EU als Teil des Integrationsprozesses der Region moderiert wird. Frieden beginnt jedoch zu Hause. Die aktuelle gesellschaftspolitische Krise hat das Leben der Jugendlichen stark beeinträchtigt, was ein weiterer Grund dafür ist, warum die YPS-Agenda für Serbien relevant ist.

Es bestehen mehrere politische Verpflichtungen zur Umsetzung der YPS-Agenda. Der Nationale Jugendrat Serbiens (KOMS) analysierte Serbiens Fortschritte bei der Integration der YPS-Agenda in die Gesetzgebung und stellte fest, dass die serbische Jugendstrategie (2023–2030) YPS-Prinzipien enthält (KOMS, 2023). Diese Analyse spiegelt die persönlichen Ansichten des Autors dieses Policybriefs wider, ungeachtet seiner Rolle als Präsident des KOMS.

Darüber hinaus setzt sich das Regionale Büro für Jugendzusammenarbeit, eine zwischenstaatliche Organisation des Westbalkans, für die Förderung der Agenda in der Region ein. Es gibt einige Gesetze und Strategien, die sich mit Jugendpolitik, Bildung, Beschäftigung, Gesundheit, Gleichstellung der Geschlechter und Menschenrechten befassen. Die Umsetzung vieler Gesetze und Maßnahmen ist jedoch nach wie vor unzureichend, und Serbien fehlt ein nationaler Aktionsplan, der alle Ziele der YPS-Agenda bündelt. 
Im folgenden Abschnitt wird näher beleuchtet, inwiefern drei der fünf YPS-Säulen mit der aktuellen Krise zusammenhängen.  

3.    Teilnahme

Die Säule „Partizipation“ der YPS-Agenda zielt darauf ab, sicherzustellen, dass junge Menschen nicht nur passive Teilnehmer*innen, sondern aktive Entscheidungsträger*innen sind, die zum Aufbau eines nachhaltigen Friedens in inklusiven Gesellschaften beitragen.

Der jährliche Alternativbericht von KOMS über die Lage und die Bedürfnisse der Jugend in Serbien bietet einen Überblick über die Mechanismen der Jugendpartizipation (KOMS, 2025a). Junge Menschen können sich an Entscheidungsprozessen beteiligen, und zwar über Gremien wie den Jugendbeirat der serbischen Regierung (Beirat) auf nationaler Ebene, lokale Jugendräte in ihren lokalen Selbstverwaltungseinheiten und öffentliche Konsultationen zu Gesetzgebungsvorhaben. Es bestehen jedoch Zweifel daran, dass diese Strukturen eine sinnvolle Jugendbeteiligung gewährleisten. 

Es gibt mehrere Bedenken hinsichtlich des Beirats. Erstens sind nur 40 Prozent seiner Mitglieder junge Menschen, was den Regierungsvertreter*innen einen strukturellen Vorteil bei Abstimmungen verschafft. Zweitens tagt er nur selten – im Jahr 2023 fanden zwei Sitzung statt, im Jahr 2024 gab es nur eine Sitzung. Drittens trifft die Regierung wichtige Ad-hoc-Entscheidungen, wie beispielsweise die Verabschiedung eines Gesetzes über Wohnungsbaudarlehen im März 2025, ohne vorherige Konsultation der Jugend (KOMS, 2025d). Was die lokalen Jugendräte betrifft, so mangelt es ihnen an Standardisierung. Es bleibt dem lokalen Ermessen überlassen – oft zum Nachteil der Jugend –, wie sie gegründet werden, wie sie funktionieren und welche Institutionen sie beraten (KOMS, 2025a).
 

Strukturen zur Jugendbeteiligung gibt es auch im Bildungssektor. Es gibt Schülerparlamente, doch in der Praxis fehlt ihnen oft an wirklicher Macht. Was die Organisation von Schüler*innen betrifft, sind in den letzten Jahren mehrere Probleme aufgetreten. Im Jahr 2021 wurden durch Gesetzesänderungen Schülerparlamente verpflichtend eingeführt (was eine gute Sache ist!), doch mussten die Schüler*innen Unterschriften von 10 Prozent aller wahlberechtigten Schüler*innen sammeln, bevor sie an den Wahlen teilnehmen konnten, was dies extrem erschwerte (VP.rs, 2021).

Schließlich stellen Parlamentswahlen das grundlegende Modell der Partizipation dar. Während der Proteste sahen die Studierenden Wahlen als möglichen Ausweg aus der Krise. Da die nächsten regulären Wahlen für Ende 2027 angesetzt sind, formulierten die Studierenden im Mai 2025 die zusätzliche Forderung nach vorgezogenen Wahlen. Die Studierenden kündigten eine eigene Wahlliste an – eine Neuheit in der Demokratie. Vorgezogene Wahlen wurden jedoch bis heute nicht angesetzt.

Das Fehlen einer sinnvollen Jugendbeteiligung und eines Dialogs zwischen Jugendlichen und Entscheidungsträgern veranlasste die serbische Jugend dazu, ihre Meinung auf der Straße zu äußern, wobei im Zeitraum von November 2024 bis Oktober 2025 mehr als 25.000 öffentliche Versammlungen stattfanden (FoNet, 2025a). Während sie Fakultäten blockierten, organisierten die Studierenden Plenarsitzungen, in denen jeder zu Wort kommen konnte. Diese Hinwendung zur direkten Demokratie wurde zu einem Symbol der Hoffnung, dass der jahrzehntelange demokratische Übergangsprozess zu einem positiven Ergebnis führen könnte. Ihre vielleicht wirkungsvollsten Aktionen waren Demonstrationsmärsche in ganz Serbien und nach Straßburg, was einige Experten zu der Behauptung veranlasste, die Studierenden seien zur mächtigsten politischen Kraft in der Gesellschaft geworden (FoNet, 2025b). 

Es überrascht nicht, dass sich die Einstellung der Jugendlichen in diesem Jahr deutlich gewandelt hat: 60 Prozent der Jugendlichen gaben an, Demokratie als die beste Regierungsform zu betrachten, was einem Anstieg um 20 Prozentpunkte im Vergleich zu allen Vorjahren entspricht (KOMS, 2025a). In dieser Hinsicht müssen die politischen Akteure Maßnahmen ergreifen. Wahlen müssen frei und fair sein, gemäß den Empfehlungen des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (OSZE ODIHR, 2024). Darüber hinaus sollten Mechanismen zur Jugendbeteiligung durch einen inklusiven Prozess reformiert werden, um sie an die Bedürfnisse der Jugend und die vom Europarat festgelegten Grundsätze anzupassen (Europarat, 2025). 

4.    Schutz

Der Schutzaspekt der YPS-Agenda ist von entscheidender Bedeutung, da er es jungen Menschen ermöglicht, sich ohne Angst vor Gewalt oder Unterdrückung in der Gesellschaft zu engagieren und aktiv zu werden. Ohne Schutz werden ihre Stimmen zum Schweigen gebracht und ihre Rolle beim Aufbau von Frieden und Demokratie stark eingeschränkt.

Im Zusammenhang mit den Protesten hat es an Schutz für junge Menschen gemangelt. Die Behörden reagierten auf friedliche Jugendproteste und Gedenkaktionen mit Unterdrückung und Gewalt. Studierende waren ebenso wie andere Bürger Gewalt ausgesetzt, die meist von Gruppen maskierter Personen oder der Polizei ausgeübt wurde (Amnesty International, 2025). Dazu gehörten brutale körperliche Gewalt, Festnahmen, Einschüchterungen, gezielte Medienkampagnen und illegale Überwachung durch staatliche Sicherheitsbehörden (KOMS, 2025b, 2025c). Am 15. März 2025 wurde während einer der größten Demonstrationen in der serbischen Geschichte mutmaßlich eine Schallwaffe gegen friedliche Demonstranten eingesetzt, wodurch mehr als 3.000 Menschen verletzt wurden (Slobodna Evropa, 2025). 

Im Laufe des Jahres wurde die Unterdrückung zur Normalität, als gäbe es eine Regierungsstrategie, durch das Schüren von Angst die Bürger*innen vom Protestieren abzuhalten (Mašina, 2025). Als Reaktion auf all diese Ereignisse veröffentlichte die EU im November den bisher kritischsten Erweiterungsbericht zu Serbien (Europäische Kommission, Generaldirektion Erweiterung und östliche Nachbarschaft, 2025) – ein Warnsignal für den Beitrittskandidaten.

Die Agenda der YPS ist klar – der Schutz der Jugend als einer Gruppe, die unverhältnismäßig stark von Konflikten betroffen ist, hat oberste Priorität. Sicherheit ist in der Tat eine Voraussetzung für jegliche Zusammenarbeit mit Entscheidungsträgern, und die Risiken einer Verschlechterung des sozialen Vertrauens sind unter den gegenwärtigen Bedingungen erheblich. Daher müssen alle Täter gewalttätiger Handlungen von der Polizei festgenommen und anschließend strafrechtlich verfolgt werden. Polizei und staatliche Sicherheitskräfte müssen wieder innerhalb ihrer gesetzlichen Grenzen handeln und alle Bürger schützen. 

5.    Partnerschaft

Der Pfeiler der Partnerschaft ist für die YPS-Agenda von entscheidender Bedeutung, da sinnvolle Fortschritte für junge Menschen davon abhängen, dass Institutionen, Zivilgesellschaft und Jugend aktiv als gleichberechtigte, engagierte Partner*innen zusammenarbeiten. In Serbien fehlt es an einer solchen Zusammenarbeit.

Die Partnerschaft zwischen Serbiens staatlichen Institutionen und der Zivilgesellschaft lässt sich anhand der folgenden Anekdote zusammenfassen: Am 25. Februar 2025 betraten Beamte der Kriminalpolizei die Räumlichkeiten von fünf zivilgesellschaftlichen Organisationen, darunter auch KOMS, um Unterlagen im Zusammenhang mit Zuschüssen der United States Agency for International Development (USAID) zu untersuchen (Civil Rights Defenders, 2025). Es handelte sich um einen Einschüchterungsversuch, da diesen USAID-Förderungsempfänger*innen vorgeworfen wurde, eine „farbige Revolution“ anzustacheln, weil sie ihre Unterstützung für die Studentenbewegung zum Ausdruck gebracht hatten (ebenda). Die Behörden übten zudem wirtschaftlichen Druck auf die Zivilgesellschaft aus, beispielsweise durch ein De-facto-Einfrieren offener Ausschreibungen für Fördermittel, auf die Vereine, darunter auch im Kulturbereich und bei Jugendorganisationen, angewiesen sind, um weiterarbeiten zu können (Nova.rs, 2025). Zudem erhielten Universitätsmitarbeiter*innen monatelang keine Gehälter, und die Finanzen der Fakultäten wurden eingefroren, bis eine Einigung erzielt wurde, den Unterricht zumindest in einem beschleunigten Online-Format wieder aufzunehmen (Karaulić, 2025). 

Dieses Muster der Einschüchterung durch die Behörden hat zu einem zunehmenden Misstrauen gegenüber den Institutionen geführt. Bei den Jugendlichen erhielt die serbische Regierung im Jahr 2025 eine Bewertung von 1,17 auf einer Skala von 5, verglichen mit dem bereits niedrigen Wert von 1,59 im Jahr 2024 (KOMS, 2025a). Es könnte Jahre dauern, bis das soziale Vertrauen wiederhergestellt ist, was zu Reibungen bei der künftigen Zusammenarbeit zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Akteur*innen führen könnte.

Allerdings sind in Serbien auch positive Partnerschaften entstanden. Student*innen, Schüler*innen und Bürger*innen zeigten während der gesamten Krise eine bemerkenswerte Koordinierung. Die größte Herausforderung für die Studierenden wird darin bestehen, die 250-köpfige Wahlliste angesehener Persönlichkeiten zu koordinieren, die alle studentischen Plenarversammlungen für die nächsten Parlamentswahlen genehmigen müssen. Gelingt dies, könnte diese Liste eine grundlegende Veränderung in der politischen Landschaft Serbiens bedeuten und als Beispiel dafür dienen, wie Massenmobilisierung erfolgreich in politische Macht umgewandelt werden kann (Burazer, 2025). 

6.    Schlussfolgerung

Nach dem tödlichen Einsturz der Überdachung am Bahnhof von Novi Sad im November 2024 entfachte eine von Studierenden angeführte Bewegung in Serbien einen Kampf für Gerechtigkeit, der auf Repression stieß. Sie mobilisierte die Gesellschaft, um eine klare Vision von Serbien als einer Gesellschaft zu verwirklichen, die von gerechten Gesetzen regiert wird, die für alle gleichermaßen gelten.

Eine solche Gesellschaft wird noch große Hürden zu überwinden haben, darunter die strafrechtliche Verfolgung von Verbrechen, die vor und während der aktuellen gesellschaftspolitischen Krise ungestraft blieben, tiefgreifende Korruption sowie Reformen im Zusammenhang mit dem EU-Beitritt und dem Kosovo*. Um diese Probleme anzugehen, muss die Studentenbewegung Serbiens schwankende parlamentarische Demokratie wiederbeleben. Die YPS-Agenda bietet einen Weg nach vorn, insbesondere die Säulen Partizipation, Schutz und Partnerschaft. Die Energie der Bewegung könnte genutzt werden, um partizipative Mechanismen zu reformieren und so die gemeinsame Gestaltung künftiger Politik zu ermöglichen. Schutz wird dabei von entscheidender Bedeutung sein – Polizei, Staatsanwaltschaft und Sicherheitskräfte müssen daran arbeiten, Kriminelle zu fassen und die Rechtsstaatlichkeit wiederherzustellen. Auch wenn die Bewegung höchstwahrscheinlich ihre dominante Position behalten wird, muss sie, sobald sie in die Wahlpolitik eintritt, partnerschaftlich mit Oppositionsparteien, der Zivilgesellschaft, Institutionen und internationalen Akteuren zusammenarbeiten, um effektiv zu regieren und die hohen Erwartungen zu erfüllen, die an sie gestellt werden.

Aus dieser tiefen Krise könnte Serbien als stärkere Gesellschaft hervorgehen – vorausgesetzt, sein junges demokratisches Experiment trägt Früchte. Auch wenn dies erst die Zeit zeigen wird, kann man nicht umhin, hoffnungsvoll zu sein.

*Diese Bezeichnung lässt alle Standpunkte zum Status unberührt und steht im Einklang mit der Resolution 1244/1999 des UN-Sicherheitsrats sowie dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs zur Unabhängigkeitserklärung des Kosovo.


Der Autor ist für den Inhalt des Artikels verantwortlich. Der Beitrag gibt nicht unbedingt die Meinung der Bundeskanzler-Helmut-Schmidt-Stiftung wieder.

Quellenangaben:

Autor: Velimir Milošev

Biografie: Velimir Milošev ist Masterstudent im Fach Europastudien an der Universität Ljubljana und fungiert als Vorsitzender des Verwaltungsrats des Nationalen Jugendrats Serbiens (KOMS), wo er sich für die Förderung der Jugendpolitik und den Schutz der Rechte junger Menschen einsetzt.

Sehen Sie unser Interview mit Velimir Milošev hier.